Як постачати боєприпаси

Ключовими стейкхолдерами в державі, які є учасниками процесів, пов’язаних із виробництвом, закупівлею та постачанням боєприпасів є: Міноборони, МВС, Мінстратегпром, Мінекономіки, Мін’юст, Держекспортконтроль, Держпраці.
Отже, щоб почати свій шлях, виробник повинен здійснити ряд послідовних кроків, про які йдеться нижче.

1. Легалізація діяльності.
Право на діяльність із виробництва боєприпасів, а також на закупівлю та виробництво вибухових речовин, матеріалів та інших компонентів для їх виробництва надається підприємствам, які відповідають одній з таких умов:

1. Протягом останнього року виконували державне замовлення на закупівлю, виробництво та постачання боєприпасів і вибухових речовин для оборонної сфери.
2. Є розробниками (виробниками, постачальниками) боєприпасів, в тому числі до безпілотних систем, які допущені до експлуатації або прийняті на озброєння.
3. Мають дозволи на зберігання вибухових матеріалів, видані відповідно до законодавства.
4. Використовують конверсовані військові об’єкти для зберігання боєприпасів та вибухових матеріалів з дотриманням встановлених вимог.
5. Одержали свідоцтво на зберігання вибухових матеріалів військового призначення, видане Держпрацею відповідно до вимог цього порядку.
6. Подали декларацію до Мінстратегпрому для внесення до електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів, що надає право на участь в експериментальному проекті.

2. Дозвіл на придбання вибухових матеріалів.
Для отримання дозволу на придбання вибухових матеріалів уповноважений представник підприємства подає до відповідного органу Національної поліції такі документи:

1. Клопотання з метою звернення.
2. Копія документа про внесення підприємства до реєстру.
3. Копія договору на купівлю вибухових матеріалів для промислового використання з зазначенням, що вони будуть використовуватися для виробництва боєприпасів та бойових частин.
4. Платіжний документ з підтвердженням оплати за надання відповідної послуги.

Виробники, які не є виконавцями державних контрактів, можуть отримати разовий дозвіл на імпорт товарів, що містять вибухові речовини. Для цього:

1. Подається заява до Мінстратегпрому в паперовій або електронній формі із застосуванням КЕП для отримання листа-підтвердження;
2. Протягом 5 робочих днів Мінстратегпром перевіряє дані та надсилає лист-підтвердження або відмову заявнику та Держекспортконтролю;
3. Після отримання листа-підтвердження подаються документи до Держекспортконтролю для оформлення разового дозволу.

 

Важливо! Відповідно до пункту 7 ПКМУ № 763, суб'єкти господарювання, які мають ліцензію на провадження господарської діяль-ності з виробництва, виготовлення, реалізації (відпуску) та/або ввезення на територію України прекурсорів, включених до списку №№ 1 та списку № 2 таблиці IV Переліку, затвердже ного постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2000 р. № 770, мають право здійснювати реаліза-цію (відпуск) таких речовин суб'єк там господарювання, які здійснюють виробництво боєприпасів, без необ-хідності наявності у останніх ліцензії на придбання або використання відповідних прекурсорів, за умови наявності наказу Мінстратеггпрому про внесення такого суб'єкта до реєстру учасників експерименталь-ного проекту.

Суб'єкти господарювання, які здійснили закупівлю прекурсорів за цією процедурою, зобов'язані протягом 10 календарних днів з моменту при-дбання подати до Мінстратегпрому звіт про кількість і найменування придбаних прекурсорів, а також щоквартально, до 10 числа місяця, що настає за звітним кварталом, подавати інформацію щодо обсягів використаних прекурсорів, залишків на складах виробника та кількості виготовлених вибухових речовин.

Важливо! Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2025 року № 459 з Порядку реаліза ції експериментального проєкту щодо виробництва, закупівлі та постачання боєприпасів було виключено Додаток 5, який містив зразок форми звіту щодо викори стання вибухових речовин, засобів їх ініціювання, виробів та пристроїв, що містять вибухові речовини, а також компонентів, необхідних для їх виробництва.

Постанова КМУ №459 від 18 квітня 2025 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 р. № 763»


3. Вимоги до розміщення виробництва боєприпасів.
Власність або користування (оренда):

• Виробник повинен мати у власності або користуванні (оренді) об’єкти (будівлі, споруди, приміщення) для розміщення виробничих потужностей і облаштування складів (місць) зберігання вибухових матеріалів (боєприпасів та бойових частин).
• Об’єкти повинні відповідати встановленим законодавством вимогам до таких об’єктів.

Розміщення на території складу зберігання вибухових матеріалів:

• Виробничі потужності повинні розміщуватися в окремій будівлі на території складу або в окремому приміщенні будівлі сховища вибухових матеріалів (боєприпасів та бойових частин).
• Приміщення для виробництва повинно бути відокремлене від приміщення для зберігання вибухових матеріалів капітальною стіною з неспалимих матеріалів або поштукатуреною з використанням неспалимих матеріалів чи пофарбованою неспалимою фарбою.

Альтернативні місця розміщення виробничих потужностей:

• Виробничі потужності також можуть бути розміщені в окремому приміщенні будівлі, що не є складом вибухових матеріалів.
• Приміщення для виробництва повинно бути окремим або відокремленим капітальною стіною з неспалимих матеріалів від приміщень, що не є виробничими.

Умови безпеки:

• Виробничі потужності повинні відповідати встановленим законодавством вимогам щодо безпеки об’єктів, на яких розміщуються вибухові матеріали.
• Виробничі потужності повинні забезпечуватися належними засобами пожежогасіння та іншими засобами безпеки відповідно до вимог законодавства.

4. Свідоцтво на зберігання вибухових матеріалів військового призначення.
Свідоцтво на зберігання вибухових матеріалів військового призначення видається на підставі дозволу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері оборони, та дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, відповідно до вимог, визначених законодавством.

5. Розроблення та виготовлення боєприпасів
5.1. Боєприпаси можуть бути розроблені і виготовлені:

1. За замовленням держави, з тактико-технічним завданням, яке надається виробнику.
2. Самостійно виробником, якщо він сам розробляє завдання і виготовляє зразок боєприпасу.
3. За завданням, розробленим і узгодженим з державним замовником.
4. Якщо виробник хоче розробити боєприпаси за власні кошти, він узгоджує завдання з уповноваженим представником з Міністерства оборони, Збройних Сил, МВС та інших державних органів.

5.2. Вимоги до тактико-технічних завдань
Тактико-технічне завдання має включати:

1. Призначення та тип боєприпасу.
2. Конструктивні та технічні характеристики.
3. Вимоги до бойової ефективності, живучості, безпеки, надійності та інших параметрів.

Боєприпаси мають мати не менше двох ступенів захисту, один з яких механічний. Механічний захист не потрібен для засобів ініціювання, але виробник може додавати інші захисні механізми за потреби.

5.3. Попередні випробування
Перед виготовленням боєприпасів проводяться попередні випробування, які можуть включати:

1. Методики та програми, розроблені виробником і затверджені державним замовником.
2. Фото- та відеофіксацію процесу випробувань.
3. Протоколи та акти, які підтверджують результати випробувань.

Випробування повинні завершитись актом, який підписується виробником та представниками держзамовника.

5.4. Документація
Після випробувань виробник складає:

1. Акт випробувань: містить інформацію про боєприпас, мету і результати випробувань.
2. Технічні умови: описують характеристики, вимоги до матеріалів, безпеки, транспортування і зберігання.
3. Інструкція по експлуатації: включає рекомендації з використання, транспортуванню та зберіганню.

Виробник відповідає за точність і повноту інформації в усіх документах.

6. Кодифікація та допуск до експлуатації
Після успішних попередніх випробувань виробник надсилає до державного замовника технічні умови, протоколи та акт випробувань, довідку про безпеку зразка і проект програми для демонстраційних випробувань. Держзамовник протягом 10 днів перевіряє всі надані документи, технічні умови, протоколи і акт попередніх випробувань, а також проект програми демонстраційних випробувань.

6.1. Випробування:
1. Якщо технічні характеристики зразка відповідають вимогам, замовник погоджує програму і методику демонстраційних випробувань. Випробування проводяться протягом п’яти робочих днів за участю виробника та замовника.
2. Якщо характеристики зразка підтверджені, замовник протягом 10 днів проводить кодифікацію боєприпасів і видає наказ про допуск до експлуатації.

Важливо! Для боєприпасів до безпілотних систем цей наказ не видається, контроль за їхньою експлуатацією проводить відповідна служба замовника.
3. Якщо тактико-технічне завдання не було погоджене, замовник протягом 14 днів перевіряє документи і потреби у таких зразках.
4. Потім замовник приймає рішення про зацікавленість і інформує виробника протягом п’яти робочих днів.
5. Якщо замовник зацікавлений у зразку, він організовує демонстраційні випробування і видає наказ про допуск до експлуатації.
6. Якщо незацікавлений, надає виробнику детальне обґрунтування і технічні вимоги, які потрібно врахувати для повторного подання зразка.

Виробник може доопрацювати зразок відповідно до отриманих зауважень і знову подати його на розгляд.

7. Закупівля боєприпасів.
Державний замовник може закупити боєприпаси лише після присвоєння зразку національного номенклатурного номера.

7.1. Фінансування закупівель:

1. Бізнеси та благодійні організації можуть фінансувати закупівлю боєприпасів за запитами військових формувань, які діють за законами України. Приймання боєприпасів відбувається безпосередньо представниками військових формувань на основі документів про оплату.

7.2. Правила закупівлі:

1. Закупівлі боєприпасів регулюються постановою Кабінету Міністрів України № 1275 від 11 листопада 2022 року, з урахуванням Особливостей Постанови КМУ № 763 від 21.07.2023 року.

7.3. Розрахунок ціни:

1. Під час переговорів щодо укладення державного контракту на виготовлення боєприпасів, виконавці повинні надати розрахунок ціни. Прибуток може становити не більше 25% від виробничої собівартості.
2. У розрахунку ціни враховуються всі витрати, окрім організаційних, рекламних, витрат на страхування, збитків від браку тощо.

7.4. Коригування розрахунку:

1. Якщо термін постачання перевищує два місяці, виконавці повинні уточнити розрахунок ціни, зокрема розмір прибутку, і подати його замовнику за місяць до закінчення терміну постачання.
2. Остаточний розрахунок здійснюється після уточнення ціни. Відповідальність за точність розрахунків несе виконавець контракту.

7.5. Зміни в контракті:

1. Якщо прибуток перевищує встановлений ліміт, контракт може бути змінений для зменшення загальної вартості або для збільшення кількості постачання.
2. Якщо прибуток не перевищує ліміт, остаточні розрахунки здійснюються за умовами контракту.

8. Виконання контракту
8.1. Процедура приймання:
державний замовник приймає боєприпаси та бойові частини відповідно до технічних умов, які визначаються правилами приймання.

8.2. Роль представництв:
якщо створені представництва державних замовників, їх функції і завдання регулюються спеціальним порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275.

8.3. Приймання без представництв:

1. Якщо у державного замовника немає представництв або договори не укладені, боєприпаси та бойові частини приймаються безпосередньо самим замовником.
2. Для приймання використовується сертифікат якості, який видає виробник на кожен товар. Цей сертифікат підтверджує, що боєприпаси відповідають заявленим параметрам, мають відповідну якість та безпеку, і це підтверджено випробуваннями.
3. Відповідальність за інформацію в сертифікаті несе виробник.

Алгоритм отримання таких дозволів на придбання, перевезення та зберігання вибухових матеріалів (далі — ВМ) детально описано в Довідці щодо алгоритму отримання суб’єктами господарювання дозволів на придбання, перевезення та зберігання вибухових матеріалів, розміщеній на порталі МВС України[1]. Також за посиланням на Довідку можна завантажити зразок клопотання. Водночас на період дії воєнного стану Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Про реалізацію експериментального проекту щодо виробництва, закупівлі та постачання боєприпасів» від 21.07.2023 №763, якою затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо виробництва, закупівлі та постачання боєприпасів (далі — Порядок).

Термін дії експериментального проекту щодо виробництва, закупівлі та постачання боєприпасів — 2 роки з дня набрання чинності цією постановою (до 28.07.2025 року). Право на провадження діяльності з виробництва боєприпасів, а також на закупівлю та виробництво вибухових речовин, матеріалів та/або інших компонентів для їх виробництва відповідно до Порядку надається суб’єктам господарювання, які відповідають одній із таких вимог:

1. Протягом останніх 12 місяців були виконавцями державного замовлення на закупівлю боєприпасів, вибухових речовин та/або їх компонентів;
2. Мають права розробника (виробника, постачальника) на допущені до експлуатації або прийняті на озброєння боєприпаси, боєприпаси до БПЛА;
3. Користуються відповідними місцями (експлуатують відповідні місця) зберігання ВМ, що належать суб’єктам господарювання, які мають дозвіл на зберігання ВМ;
4. Користуються конверсованими військовими об’єктами зберігання боєприпасів;
5. Одержали свідоцтво на зберігання (експлуатацію місць зберігання) ВМ військового призначення (боєприпасів та бойових частин), видане Держпраці.

Придбання вибухових матеріалів промислового призначення здійснюється на підставі дозволу. Для отримання дозволу на придбання вибухових матеріалів до відповідного органу (підрозділу) Національної поліції подаються такі документи:

1. Клопотання, в якому зазначається мета звернення;
2. Копія документа про внесеннят суб’єкта господарювання до реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів);
3. Копія договору купівлі ВМ промислового призначення, в якому зазначається, що закупівля ВМ промислового призначення здійснюється для виробництва боєприпасів та бойових частин відповідно до Порядку;
4. Платіжний документ (платіжне доручення, квитанція) з відміткою банку, відділення поштового зв’язку або коду проведеної операції про внесення коштів за надання відповідної платної послуги.

Порядок передбачає спрощений порядок отримання повноважень (реєстрації) та дозволу на імпорт від ДСЕК (див. пункт 8 Порядку). Включення до Реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів) здійснюється на підставі декларації, поданої в порядку, встановленому Законом України «Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг», з урахуванням положень постанови КМУ № 233 від 17.03.2021 року.

Декларація подається Мінстратегпрому в електронній формі з накладенням кваліфікованого ЕП. Програмні засоби реєстру забезпечують автоматизовану в режимі реального часу перевірку зазначених у декларації відомостей та у разі повної відповідності відомостей здійснюється автоматичне внесення відомостей про суб’єкта господарювання до реєстру.

До запровадження зазначеної вище автоматизованої перевірки, Мінстратегпром перевіряє та вносить суб’єкта господарювання до системи впродовж 10 робочих днів з дня подачі декларації. Для провадження діяльності з виробництва боєприпасів та бойових частин виробник повинен мати у власності або користуванні (оренді) об’єкти (будівлі, споруди, приміщення) для розміщення виробничих потужностей і облаштування складів (місць) зберігання ВМ, які відповідають встановленим вимогам.

Видача суб’єктам господарювання свідоцтва на зберігання (експлуатацію місць зберігання) вибухових матеріалів військового призначення (боєприпасів та бойових частин) здійснюється Держпраці впродовж 5 робочих днів з дня огляду місць зберігання ВМ.

Отримання права на виробництво, придбання та імпорт ВМ відповідно до спрощеного порядку, визначеного експериментальним проектом
 

Етап	Документ дозвільного чи ін. характеру	Документи, що подаються для отримання документу дозвільного чи ін. характеру	Норма законодавства
Внесення відомостей до електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів) та набуття статусу виробника, а також права на виробництво, постачання боєприпасів, бойових частин та ВМ	Наказ Мінстратегпрому про внесення суб’єкта господарювання до реєстру	Декларація про початок виробництва боєприпасів (п. 10 Порядку реалізації експериментального проекту щодо виробництва, закупівлі та постачання боєприпасів)	Постанова Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо виробництва, закупівлі та постачання боєприпасів» від 21.07.2023 №763 Постанова Кабінету Міністрів України від 17.03.2021 р. № 233 «Про затвердження Порядку створення, функціонування та ведення електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів), внесення до нього суб’єктів господарювання»
Отримання свідоцтва на зберігання (експлуатацію місць зберігання) вибухових матеріалів військового призначення (боєприпасів та бойових частин), виданого Держпраці	Свідоцтво на зберігання (експлуатацію місць зберігання) вибухових матеріалів військового призначення (боєприпасів та бойових частин), видане територіальним органом Держпраці	Заява відповідно до форми, визначеної в Додатку 1 до Порядку реалізації експериментального проекту щодо виробництва, закупівлі та постачання боєприпасів	Постанова Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо виробництва, закупівлі та постачання боєприпасів» від 21.07.2023 №763
Отримання дозволу на придбання ВМ промислового призначення (для провадження діяльності із купівлі ВМ)	Дозвіл на придбання вибухових матеріалів	Документи відповідно до абз.3 п. 7 Порядку реалізації експериментального проекту щодо виробництва, закупівлі та постачання боєприпасів	Інструкція про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженою наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622. Постанова Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо виробництва, закупівлі та постачання боєприпасів» від 21.07.2023 №763
Отримання дозволу на право здійснення міжнародної передачі товарів (імпорту): 1. Проведення попередньої експертизи в галузі державного експортного контролю та отримання посвідчення про реєстрацію як суб’єктів здійснення міжнародних передач таких товарів разом з відповідними роз’ясненнями про особливості здійснення їх передач 2. Отримання разового дозволу на право імпорту товарів, необхідних для виробництва боєприпасів та бойових частин	Посвідчення про реєстрацію як суб’єктів здійснення міжнародних передач товарів Разовий дозвіл на право імпорту товарів, необхідних для виробництва боєприпасів та бойових частин	Заява (абз. 3 п. 13 Положення про порядок проведення експертизи в галузі державного експортного контролю) Документи, зазначені в абз.2 п.22 Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення	Закон України «Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання» Постанова Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо виробництва, закупівлі та постачання боєприпасів» від 21.07.2023 №763 Порядок здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 р. № 1807 Положення про порядок проведення експертизи в галузі державного експортного контролю, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 р. № 767